Барьерный потенциал специальных территорий на примере СЗЗ.

Сохранившиеся в ур­­ба­­ни­­зи­­ро­­ван­­ных системах природные участки не способны ком­пен­си­ро­вать агрессивное техногенное воздействие производственно- хозяйственных объектов. Именно поэтому предприятия обязаны организовывать специальные барьерные территории между своими площадками и прилегающими жилыми массивами, называемые санитарно-защитными зонами (СЗЗ) и санитарными разрывами.

Эти территории оказывают непосредственное влияние на формирование городской среды благодаря вещественно-энергетическому и информационному обмену между производственной и жилой зонами.

Производственные источники выброса функционируют непрерывно, а примеси загрязняющих веществ, первоначально накапливаясь над территорией предприятия, далее перемещаются потоками воздуха и соединяются с примесями от других промышленных объектов и транспорта. В условиях уплотненной застройки загрязнение воздуха носит солидарный региональный характер (производство, транспорт, коммунальные объекты). Над урбанизированной территорией, независимо от рассеивающей способности атмосферы, формируется свое «облако загрязнения». В этой ситуации многолетние зеленые насаждения СЗЗ являются своеобразными «зелеными фильтрами» и относятся к природоохранным технологиям «конца трубы».

Защита населения расстоянием уходит в прошлое: еще в древнем Израиле вокруг городов организовывались «зеленые пояса», а в российском Строительном Уставе 1857 г. рекомендовалось повсеместно отделять жилые постройки от промышленных сооружений специальной «зоной разрыва». Сегодня нормирование качества воздуха базируется на санитарно-гигиеническом подходе, поэтому СЗЗ сохраняют пространственное измерение (от 50 до 1 000 м), в пределах которого воздействие может превышать установленные гигиенические нормативы. Барьерная территория является элементом законодательства (природоохранного, земельного, градостроительного).

За рубежом аналогичные территории («защитные участки») проектируются в рамках градостроительного планирования (urban planning), их границы в странах ЕС варьируются на расстоянии 500 м от жилой застройки, в Канаде от 20 до 1 000 м, в Австралии от 300 до 2 000 м. В странах Европы при поддержке государства практикуются прогрессивные приемы организации промышленной агломерации, например в форме эколого-промышленных парков, функционирующих по принципу симбиотических связей (в частности, парк в датском городе Калундборг или биоэнергетическая симбиотическая сеть в г. Детва, Словакия).
Вовлеченные в общую городскую инфраструктуру предприятия формируют единые защитные участки, обмениваются побочными потоками, снижая производственные затраты и уменьшая загрязнение городской среды. В отечественной практике реконструкции старопромышленных зон преобладает перепрофилирование предприятий в технопарки с использованием наукоемких технологий.

Сегодня в большинстве индустриальных городов барьерные территории не дают полноценного защитного эффекта, потому что их границы перекрываются, встраиваются в жилые микрорайоны и общественно- культурные зоны, транспортные магистрали, не соответствуют по ширине, нормативам озеленения и благоустройства. Нами предпринята очередная попытка¹ определения роли барьерных территорий в пространстве современного индустриального города. Обсуждаются важные аспекты экологической безопасности и комфортности урбанизированной территории. Возможно, авторское видение проблемы и выводы выходят за рамки традиционных представлений.

Основы концепции барьерного потенциала СЗЗ

Современные градостроительные концепции предусматривают создание компактных и мультифункциональных городских территорий, а идея гармонизации уплотненной городской среды является мейнстримом для Европы, жители которой отказываются от жесткого функционального зонирования жизненного пространства. Смешение промышленных, жилых, торговых, развлекательных, офисных зданий и объектов популярно и на повсеместно урбанизированных территориях.

В составе признаков комфортного города выделим те, которые непосредственно связаны с эффективной организацией барьерной территории:

• безопасность среды, санитарно-эпидемиологическая безопасность;
• транспортная доступность, общественный транспорт;
• доступность жилья и «шаговая» доступность услуг;
• высокая энергоэффективность;
• эффективное управление отходами, город с нулевыми выбросами;
• достаточное количество удобных и ориентированных на человека общественных пространств;
• интегрированное в ежедневную жизнь города культурное и историческое наследие, сохранение природных и городских ландшафтов;
• гармоничные отношения с прилегающим регионом;
• благоприятная экологическая обстановка.

В регионах страны смешение функциональных участков становится объективным процессом, потому что растущие города захватывают промышленные зоны, которые когда-то были окраинами. Анализ публикаций и сообщений на урбанистических форумах показал, что вектор современного отечественного градостроительства также ориентирован на комплексное развитие территорий на базе балансирования потребностей в комфортной улично-дорожной инфраструктуре, как для жилой застройки, так и для промышленных объектов.

Потребность в «общественном пространстве» настолько возросла, что реконструировать необходимо не только инфраструктуру промзоны, но и прилегающие к ней районы, поэтому оптимизация территориального планирования начинается на промышленных площадках.

Практика реновации московских промзон («Южный порт», «ЗИЛ», «Красный Октябрь») демонстрирует возможность грамотного «встраивания промзон в городскую ткань» и развития территории промузлов совместно с городом, а не отдельно от него.

Для действующих промзон востребованы инновации, развивающие «инфраструктуру общественного пространства» и обеспечивающие безопасность, здоровый образ жизни, учет местных нужд, рациональное использование ограниченных и увеличивающихся в стоимости земельных участков. Промышленные зоны города, являясь одним из факторов дискомфорта, экологической и санитарной опасности, должны стать и действенным инструментом для решения возникающих проблем. Предлагаемая концепция барьерного потенциала СЗЗ конкретизирует один
из перспективных подходов.

Потенциал определяют как совокупность средств (способностей, ресурсов) и возможностей (благоприятных обстоятельств), необходимых для достижения определенной цели и решения конкретных задач. Барьерный потенциал СЗЗ есть сочетание готовности и достаточности ее активов для обеспечения комплекса санитарно-гигиенических, природоохранных, градостроительных нормативных требований в координации с ландшафтно-эстетическим, информационным и иными публично востребованными положительными результатами и эффектами.

Принципиальное значение имеет зонирование территории СЗЗ, то есть разделение на отдельные участки по уровню воздействия с целью рационального размещения специфических активов и максимизации отдачи барьерного потенциала. Зонирование основывается на анализе кривых приземных концентраций примесей и уровней сопряженных воздействий (шум, вибрация, избыточное тепло, излучение).

Анализ нормативных документов² и результатов исследований А.В. Городкова,
М.М. Подколзина, С.А. Кулаковой, А.А. Матвеевой³ позволил заключить, что
барьерная территория делится на три подзоны:

• Подзона осаждения (задымления). Этот участок расположен непосредственно вокруг источника выброса, поэтому характеризуется постоянной и сильной загазованностью воздушной среды. Здесь применяются специальные приемы озеленения, способствующие эффективному сквозному проветриванию участка, максимальному поглощению примесей и разрушению их концентрированных форм. Функциональное озеленение направлено на формирование системы аэродинамических коридоров для интенсивного воздухообмена и активного отвода выброса в открытые пространства, представлено ограниченным перечнем дорогостоящих видов газостойких пород деревьев, требует специальных технологий обслуживания и систем контроля состояния. Ядро защитного озеленения находится в этой подзоне.
• Подзона поглощения (интенсивного рассеивания). Это участок непостоянной (периодической) загазованности в результате притока и накопления загрязненного воздуха из первой подзоны, поэтому возможно временное превышение нормативной концентрации примеси.
  Озеленение должно содействовать активному рассеиванию примесей, их максимальному поглощению листвой, хвоей, кроной, травой и почвой, а также тепло- и шумоизоляции и проветриванию прилегающих территорий.
• Подзона полного рассеивания. Этот участок непосредственно прилегает к жилой зоне, где должно наблюдаться слабое загрязнение приземного слоя атмосферы, а концентрация примесей не должна превышать предельно допустимого или фонового значения. Озеленение обеспечивает комплекс таких эффектов, как:  а) газопоглощение токсикантов и пылеулавливание (доочистку); б) создание условий для термической и динамической турбулентности воздушных потоков с целью достижения наибольшей фильтрации и рассеивания; в) восстановление естественных свойств атмосферы: ионизации, влажности, температуры, выделения кислорода; г) формирование участков рекреации; д) повышение эстетико-декоративных качеств ландшафта. Особенность участка проявляется в том, что защитное озеленение плавно переходит в систему общего городского озеленения и должно максимально выполнять декоративно- эстетическую функцию.

Посадки деревьев в СЗЗ устраиваются в виде плотной структуры изолирующего типа, создающей на пути выброса механическую преграду, способную осаждать и поглощать часть примесей, или в виде ажурной структуры фильтрующего типа. Участок припромышленного защитного озеленения занимает от 13 до 53%, а участок приселитебного – 17–58% от общей площади СЗЗ. В новой редакции санитарных правил⁴ отсутствует само понятие «норматив озеленения», а уровень озеленения СЗЗ не регламентируется. Однако лучший опыт планировки барьерных территорий демонстрирует следующие соотношения границ СЗЗ и доли озеленения:

• СЗЗ до 300 м – не менее 60%;
• СЗЗ 300–1 000 м – не менее 50%;
• СЗЗ 1 000–3 000 м – не менее 40%.

Функциональное зонирование СЗЗ косвенно подтверждает актуальность концепции ее барьерного потенциала: в условиях плотной городской застройки и дефицита земельных ресурсов территории специального санитарного землепользования должны более активно вовлекаться в утилитарную инфраструктуру общественного пространства. Защитное озеленение должно сочетать декоративные, разграничительные, маскирующие, почвозащитные, водоохранные и хозяйственные функции.

Барьерный потенциал создается благодаря упорядоченному сочетанию активов озеленения и благоустройства СЗЗ. Термин «актив» характеризует ресурс организации, задействованный в хозяйственных операциях, контролируемый в части достигаемых результатов и от которого ожидаются экономические выгоды в будущем⁵. С одной стороны, первичными признаками актива являются стоимостная оценка; функциональная полезность, востребованность, хозяйственный потенциал, высокая дифференциация, выгодоотдача. Данные признаки характерны для базовых элементов озеленения и благоустройства СЗЗ. С другой стороны, эксперты во главу угла ставят ликвидность и способность актива к покрытию обязательств организации, что может проявляться как конкретная или абстрактная способность к отчуждению, залогу или конфискации на основании судебного решения или как самостоятельная пригодность к реализации. В отношении «зеленых активов» это свойство не обнаруживается, но, тем не менее, ими обеспечивается синергия социо-экологического и производственного эффектов.

Типология подзон СЗЗ позволяет не только дифференцировать приемы отбора, размещения и ухода за растительностью, но и оптимизировать эксплуатационные издержки. Многолетние зеленые насаждения являются элементами имущества, на которые распространяются процедуры учета, амортизации, обслуживания и управления. Защитная функция зеленых насаждений является приоритетной (аккумулируют от 20 до 60% примесей), но реализуется не с момента посадки саженцев, а с момента наступления их эксплуатационного возраста. Она определяется биологической природой, составом примесей в выбросах и эффективностью газоочистки, ветровым режимом и иными природно-климатическими особенностями территории. В этом аспекте нами выделены три фазы жизненного цикла зеленых насаждений:

Характеристика жизненного цикла «зеленых активов» СЗЗ

Жизненый цикл зеленых активов СЗЗ

Активы формирующие барьерный потенциал СЗЗ

Направление оценки барьерного потенциала СЗЗ

Методика оценки барьерного потенциала СЗЗ

Оценка барьерного потенциала СЗЗ позволяет идентифицировать и актуализировать показатели его качества, определить факторы, ограничивающие развитие, выявить резервы территории, обосновать наиболее эффективные варианты инженернокоммунальной инфраструктуры, планировки, озеленения и благоустройства.

Профессиональное суждение о качестве барьерного потенциала СЗЗ должно строиться на основе анализа причинно-следственной связи между уровнем развития инфраструктуры СЗЗ и степенью положительной отдачи потенциала.

Зеленые насаждения, как объекты основных средств, формируют эксплуатационные расходы, направленные на обеспечение выполнения законодательно установленных санитарногигиенических требований. Они включаются в себестоимость продукции, отражаясь на счете «Вложения во внеоборотные активы». Именно поэтому производственная отдача соответствует балансу этих издержек и компенсирующих их доходов от функционирования активов СЗЗ, имеющих коммерческий потенциал.

Социальная отдача опосредована интеграцией озелененных участков СЗЗ в единую систему озеленения и ландшафт населенного пункта. Барьерная территория поддерживает пространственную устойчивость и формирует промышленный дизайн наименее благоприятной части урбанизированной среды. Присутствие таких элементов благоустройства, как парковки, терминалы оплаты, информационные табло, скамейки, вымощенные тротуары, системы освещения, торговые автоматы создает комфортное публичное пространство. Появляется основание рассматривать территорию СЗЗ уже и как экономический актив города. Права на распоряжение ее участками рассредоточены между предприятиями, создающими проекты СЗЗ, и муниципальными органами власти, обладающими правом на земельный отвод и желающими получать в казну земельный доход. Если главная цель городского управления состоит в повышении качества жизни горожан и сохранении единства городской среды, то она полностью соответствует идее поддержания барьерного потенциала СЗЗ и не препятствует задаче повышения доходности землепользования.

Объективно в конкретный период времени под влиянием государственного администрирования, общественных ожиданий и ресурсных ограничений предприятия формируется определенная комбинация факторов развития барьерного потенциала СЗЗ. Возможны производственные ситуации, которым соответствует слабый, умеренный, средний, высокий и повышенный уровень его развития. Предлагается матричный рабочий инструмент оценивания и стратегического управления территорией СЗЗ.

Матрица позиционирования барьерного потенциала СЗЗ

Очевидно, что наиболее привлекательные барьерные территории попадают в 1 и 2 квадранты (высокий или повышенный потенциал). Для этих позиций обязательны наличие утвержденного и реализованного проекта СЗЗ, грамотная пространственная планировка территории, соответствие границ нормативным требованиям, наличие систем контроля, научно выверенный подбор зеленых насаждений и тип посадок, эффективная система поддержки растений, присутствие социально значимых элементов благоустройства.

В отношении оценки уровня развития инфраструктуры СЗЗ следует опираться на градостроительную практику, в которой регулярно проводится комплексная оценка территории с позиции соблюдения санитарно-гигиенических условий и достаточности инженернокоммунальной инфраструктуры. Однако уровень проработанности методики анализа территорий со специальным режимом землепользования остается очень низким. Сложность определяется комплексным и междисциплинарным характером задачи, требующей сбора, систематизации и интеграции специальной разнородной технической информации при формулировании профессионального суждения.

В границах концепции барьерного потенциала нами использована доступная экспертная оценка по 10-балльной шкале:

• поступательное улучшение организации территории СЗЗ сверх нормативных требований с учетом публичных ожиданий – 10 баллов;
• полное соответствие нормативным требованиям – 7–9 баллов;
• соответствие требованиям только в части озеленения – 5–6 баллов;
• случайный выбор растений и частичное благоустройство – 3–4 балла;
• соответствие размера при отсутствии озеленения СЗЗ – 2 балла;
• отсутствие озеленения и благоустройства при соблюдении размера СЗЗ – 1 балл;
• несоответствие границ при отсутствии функциональных активов – 0 баллов.

Интегральная оценка уровня развития всех групп активов, формирующих барьерный потенциал СЗЗ – БПАСЗЗ – может быть проведена по формуле:

БПАСЗЗ = ΣА_iВ_i,      (1)

где

А_i – усредненная балльная оценка конкретного актива,

В_i – весомость актива.

Из восьми групп активов только три непосредственно определяют защитные свойства территории СЗЗ, выполняя природоохранную (экологическую), санитарно-гигиеническую и ландшафтную функции. Остальные активы в большей степени укрепляют производственный потенциал, повышают комфортность территории для населения и персонала. Именно поэтому в комплексной оценке совокупная весомость приоритетных активов должна составлять 50%, и общая весомость оставшихся пяти групп активов также будет равна 50% (по 10% на группу).

Конкретизируем формулу (1):

БПАСЗЗ= 0,5 · (А_ПО + А_СГ + А_Л) + 0,5 · (А_БК + А_АЭ + А_У + А_Р + А_МИ)  (2)

Фактическое состояние активов СЗЗ определенного предприятия можно сравнить с некоторой нормативной моделью, в которой активы имеют наивысшее качество (оценка 10 баллов). Коэффициент соответствия этой модели может быть рассчитан по формуле:

К_соотв = [БПАСЗЗ/10] · 100% = 10 БПАСЗЗ  (3)

Для предварительного оценивания принята следующая интерпретация К_соотв:

а) более 80% – высокий уровень проявления барьерного потенциала СЗЗ;
б) от 60 до 80% – достаточный;
в) от 50 до 60% – средний (удовлетворительный);
г) менее 50% – низкий (не удовлетворительный).

Апробация методики проведена на предприятиях, формирующих инфраструктуру центральной части двух городов Ставрополья .

Результаты апробации методики оценки барьерного потенциала СЗЗ (на примере малых городов Ставропольского края)

Экспертами выступали профессиональные экологи, специалисты по благоустройству, горожане, ученые.

Выявлен невысокий уровень развития активов СЗЗ, К_соотв изменялся от 30 до 48%, что связано с низким уровнем озеленения припромышленных и приселитебных участков СЗЗ (не более 20%), высоким уровнем износа деревьев и их «случайным» подбором, отсутствием благоустроенных мест отдыха и социально значимых объектов благоустройства, неприглядным внешним видом территорий СЗЗ. В итоге положение территорий в матрице соответствует позиции «слабый барьерный потенциал СЗЗ».

Предложенный прием оценки позволяет оперативно определять текущее состояние и причины, тормозящие развитие территории СЗЗ, образно охватить альтернативные ситуации и объединить в интегральной оценке многообразную управленческую информацию.

Барьерный потенциал СЗЗ является сложной системой, поэтому имеет определенные особенности, к которым могут быть отнесены такие проявления:

• многофункциональность – комплекс дополняющих друг друга функций, способных обеспечивать синергию позитивных эффектов;
• динамичность – сочетание естественных биологических изменений зеленых насаждений и динамичных производственных процессов в пространстве и во времени;
• предсказуемость аэротехногенного воздействия – знание особенностей технологии производства и порядка установления лимитов выбросов;
• управляемоcть – возможность целенаправленного влияния на изменение количества, состава, структуры активов СЗЗ в целях реализации барьерного потенциала;
• безальтернативность озеленения – специальное озеленение является ядром территории СЗЗ и фундаментом, на котором строится ее барьерный потенциал.

Оптимизация управления процессом функционирования барьерных территорий индустриальных городов опирается на определенные принципы администрирования:

• приоритет защитной функции СЗЗ. Определяющими являются санитарные нормы по установлению специального режима землепользования, планировочной организации, озеленения за счет научно обоснованного подбора древесно-кустарниковых пород и рациональной концентрации социально значимых объектов благоустройства в местах массового нахождения жителей района;
• взаимосвязанность объектов СЗЗ. При озеленении территории наблюдается не случайный набор доступных растений и кустарников, а грамотная, научно обоснованная многоуровневая система зеленых насаждений.Обеспечивается полное функциональное соответствие благоустройства конкретным природным, экономическим и социальным особенностям прилегающей селитебной территории и города в целом;
• сочетание публичных и частных интересов. Предполагает сочетание норм общественной безопасности и свободы экономической деятельности предприятий, увязывающих активы СЗЗ в единую систему самоокупаемых объектов имущества.

Сегодня развитие барьерного потенциала СЗЗ ограничено дефицитом финансов, применением непрогрессивных технологий производства и газоочистки, наличием технологических операций, для которых очистка выбросов объективно невозможна, низким уровнем систем экологического менеджмента, безразличием местной власти и нежеланием обременительного некоммерческого партнерства. Вместе с тем, по нашему мнению, факторами, стимулирующими предприятия к комплексной реконструкции СЗЗ и развитию ее барьерного потенциала, являются:

• нарастающий дефицит обустроенных земельных участков: мегаполисы и крупные индустриальные города к настоящему времени исчерпали внутренние территориальные ресурсы и испытывают острый дефицит земельных ресурсов для развития городской инфраструктуры без осуществления сложных и дорогостоящих мероприятий;
• интеграция России в мировое социальноэкономическое пространство, ориентирующее на гармонизацию подходов в организации барьерных территорий;
• публичные ожидания и растущая гражданская активность в защите конституционных прав на благоприятную среду жизнедеятельности. В пространствах современных СЗЗ активно происходят процессы городской жизни, осуществляются социальные, функциональные, информационные прямые и обратные связи.

Основатель социально-экологической концепции городской среды В.Л. Глазычев указывал на то, что город, как среда обитания, не должен подменяться функциональными или пространственными элементами, а развитие среды жизнедеятельности должно интегрировать социальную инфраструктуру и предметно-пространственный контекст, расширяя пространство межчеловеческого общения.

Итак, территории СЗЗ – это категория более широкая, чем просто граница между промплощадкой и жилыми кварталами, а ее высокий барьерный потенциал становится конкурентным преимуществом, действующим на упреждение экологических и социальных рисков. Необходимо пересматривать отношение менеджмента к проекту СЗЗ как к «обременению», учитывать новые функции территории, отслеживать направления изменений барьерного потенциала в целях устойчивой деятельности. Согласно лучшей мировой практике, проект СЗЗ может быть естественным образом встроен в проекты реконструкции и модернизации производства, не исключая коммерциализацию отдельных ее объектов. Предложенная концепция барьерного потенциала СЗЗ имеет актуальность, научную новизну и практическую направленность.

Автор: Н. Н. КРУПИНА