Проверка природопользователя. Готовимся к приходу инспектора

Чтобы исключить неблагоприятные для природопользователя ситуа­ции при проведении мероприятий по государственному экологическому надзору, предприятию необходимо учитывать ряд особенностей законодательного регулирования государственного надзора.

Уведомление о проведении проверки

В соответствии с законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу­дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  административный орган должен уведомить лицо, в от­ношении которого будет проводиться проверка, не позднее чем за три ра­бочих дня до начала её проведения любым способом, позволяющим за­фиксировать факт уведомления природопользователя.

О проведении внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания или о проверке в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ или в соответствии с требованием прокурора природопользователь должен быть уведомлён не позднее чем за 24 часа до её начала.

Следует учитывать, что подавляющее большинство извещений о проведении плановых выездных проверок направляется надзорными органами заказным письмом с уведомлением.

При этом если природопользователь, получив извещение о поступлении заказного письма, не явился для его по­лучения в отделение почтовой связи, то он будет считаться уведомлённым над­лежащим образом со дня получения почтового извещения.

Также существует практика уведомления надзорными органами хозяйствующих субъектов о проведении проверок путём непосредственного вручения сотрудникам предприятий копий соответствующих приказов (распоряжений).

Однако зачастую копии приказов вручаются лицам, не уполномоченным на получение какой­либо корреспонденции (ни внутренними регламентами, ни доверенностью), что может создать ситуацию, при которой руководство предприятия просто не узнает о проведении проверки до самого её начала.

Для исключения таких случаев необходим чёткий инструктаж сотрудников предприятий о недопустимости получения каких-либо документов от надзор­ных органов, не адресованных лично сотрудникам предприятия.

В случае же получения лицом, не уполномоченным предприятием, приказа (распоряжения) законность про­ведения всей проверки может быть по­ставлена под сомнение, а её результаты впоследствии могут быть признаны не­действительными.

Основания для проведения проверки

Одной из причин принятия Закона № 294-ФЗ была необходимость исключения из практики работы надзорных органов проведения необоснованных проверок.
Для достижения указанных целей в закон были включены положения о планах проверок и исчерпывающий пе­речень оснований для проведения вне­плановой проверки.

Отсутствие законной причины для проведения проверки является осно­ванием для признания всех результатов проверки недействительными.

Таким образом, сразу же после по­лучения хозяйствующим субъектом извещения о проведении проверки ему надлежит проверить обоснованность её проведения.

При проведении надзорных мероприятий иногда возникают ситуации, при которых надзорные органы в планы и приказы (распоряжения) о проведении проверок (либо по незнанию, либо по иным обстоятельствам) не включают все обособленные структурные подразделения проверяемого лица, которые в ходе проверки посещаются должностными лицами надзорного органа.

В таком случае у проверяемого лица может возникнуть законный вопрос о правомерности проведения проверочных мероприятий в отношении таких подразделений, ведь в соответствии с законом указанное является грубым нарушением его прав и может повлечь за собой признание результатов про­ведённой проверки недействительными.

Стоит отметить, что территориальные органы надзорного ведомства в соответствии с требованиями действу­ющего законодательства обязаны указывать в планах проверок и приказах  об их проведении все места фактического осуществления деятельности поднадзорных природо­пользователей, информация о которых имеется в территориальном органе (на­пример, в проектах НООЛР или НДВ), а также может быть получена из открытых источников (например, на офици­альном сайте предприятия) и в рамках межведомственно­го взаимодействия (например, путём запроса информации у гос. органов).

С учётом изложенного, на наш взгляд, законной можно считать про­верку объекта, не включённого в план и (или) первичный приказ (распоряжение) о проведении проверки, только при наличии двух обстоятельств одно­временно:

• если сведения об объекте не могли быть получены до начала проведения проверки
• если первичный приказ о проведении проверки заблаговременно (до проведения проверки в отношении объекта) внесены соответствующие изменения новым приказом (распоряжением), доведённым до про­веряемого лица.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в надзорный орган информации о признаках нарушения обязательных требований законодательства.

Значительная часть такой информации содержится в обращениях граждан, рассматриваемых в соответствии с Федеральным законом  «О порядке рассмотрения об­ращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, в основу принятия надзорным органом решения о про­ведении внеплановой проверки может быть положена только такая информация, которая содержится в обращении, соответствующем требованиям указан­ного федерального закона.

Так, если в надзорный орган посту­пило письменное обращение, то оно должно содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) и почтовом адресе гражданина. В про­тивном случае такое обращение считается анонимным, не подлежит рассмотрению и соответственно не может являться основанием для проведения внеплановой проверки. 

Но даже в том случае, когда пись­менное обращение содержит необходимые сведения, проверяемый хозяйствующий субъект может самостоятельно принять меры для установления достоверности контактной информации обращения, так как само по себе указание в тексте обращения адреса и ко­ординат лица, куда органу необходимо отправить ответ, не исключает аноним­ного характера данного документа.

При этом факт согласования с ор­ганом прокуратуры внеплановой про­верки на основании письменного об­ращения, содержащего недостоверные контактные данные гражданина, всё равно не свидетельствует о законности проведения такой проверки.

По-иному обстоят дела с обращениями граждан, которые поступают по электронной почте и не содержат об­ратного почтового адреса гражданина, но в которых указан адрес электронной почты.
В таких случаях установить недостоверность контактных данных (аноним­ность) обращения практически невозможно. 

Чтобы не бояться проверок, необходимо учитывать

Проведение качественного экологического аудита позволит заблаговременно выявить нарушения и принять все необходимые меры для их устранения до проведения проверки. 

Привлечение к участию в проверке как сотрудников структурных подразделений, отвечающих за охрану окру­жающей среды, так и юристов (по-возможности специализирующихся в административном и экологическом праве), чёткое распределение обязанностей между экологами и юристами, проведение инструктажа всех работников пред­приятия, организация скоординирован­ной работы юристов и экологов пред­приятия, а также постоянный контроль происходящего со стороны руководства может явиться залогом наиболее эффективной защиты интересов предприятия при проведении самой проверки.